江苏城燃探路“开放式”融合

跨过一条吴淞江就可以从上海市到达的昆山市,昆山是江苏省天然气价格最低的地区,也是城市燃气公司最密集的地区,聚集着国内五家龙头城市燃气公司,与江苏省的其他城市相比,当地的天然气价格最低。

“昆山的天然气价格为2.89元／立方米,地方政府为了支持企业发展,以价换量共同发展,对于城市燃气公司,虽然价格不高,但用气量上来后也填补了一些损失。”昆山市一家城市燃气公司的人士告诉记者。

当前正在大力推进的油气体制改革,让市场化程度相对比较高,市场较为开放的江苏省受到外界颇高的关注,而江苏省也是上游天然气生产企业与下游的城市燃气公司最早开展合作的区域之一。

2008年4月,由中石油和昆山利通天然气有限公司合资的昆山中石油昆仑燃气有限公司成立,中石油持有55%的股份。10多年来公司安全生产运行平稳,工程建设和市场开发高效推进,为经营区域内两个镇提供清洁高效能源,占据昆山市八分之一的市场份额。

“我们经营区域内居民用户接近5万户,工商业77户,公司员工58人,在当地建立了整套的服务体系和安全保障体系,供气和保障体系比较健全。”昆山中石油昆仑燃气有限公司有关人员告诉记者,双方建立了完善的党建、财务和安全管理体系,发挥各自的优势,配合默契。“中石油有资源和管理优势,利通公司有地方优势,可以高效协调地方关系。”

地方城市燃气实施特许经营,江苏省在城市燃气公司中开放幅度最大。江苏省相对开放的市场吸引了全国五大燃气巨头,包括昆仑、港华、中燃、华润、新奥等,与江苏省地方政府的燃气公司利通共同运营江苏燃气市场,中国经济时报记者在江苏采访时发现,江苏的多数城市有2家左右的大公司布局,此外还有一些小的燃气公司,数量高达30余家,这些小的城市燃气公司多布局在周边区县,与大的燃气公司形成良性互补。

毗邻江苏省的浙江省,采取了与江苏省完全相反的“集中式”管理方式,“开放式”的江苏城市燃气市场机制更灵活,服务更加有特色。但客观上,浙江省统筹燃气资源上效率高,却在服务和价格上有一些不到位的地方。

上海钢联能化资讯科技有限公司副总裁廖娜在接受中国经济时报记者采访时指出,目前,广东、浙江和上海都是只有省管网有省内的特许经营管道建设和经营资质,广东虽然也可以与上游供应商和用户直接签合同,但也是要省管网统筹采购和调配。浙江和上海就更是省网直接负责采购,不允许供应商和下游用户直接交易。江苏是比较开放的模式,建设主体多元、交易模式也多元,当地供应商和用户直接签约交易的模式值得借鉴推广,但是从市场实际运行效果来看,由于广东省气源供应更加多元,在广东省管网的统筹协调下,市场化比较充分。

随着越来越多的参与者进入,一些地方城市燃气粗放式的发展方式将面临挑战,行业将向精细化管理,保障安全、提升服务和压缩利润空间转变。而随着国家油气管网公司的成立,干线管网改革后,省级管网和城市管网也将面临改革。

2017年5月,《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求,“完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。”

一些市场分析人士认为,在国家油气管网公司成立的过渡期内,上游的天然气生产商可以利用资源、品牌优势,与民营企业合作,开发新兴市场,发展工业直供用户,实现两者的双赢。而随着国家油气管网公司的成立,天然气上下游结合或成为趋势,一些城市燃气公司在上游下沉之前,争取多占市场份额,谋求在未来的合作中增加话语权。上游正在加快向下游布局,用气源换市场。

廖娜指出,目前天然气市场上气源方的优势比较强,气源卡脖子的现象也是下游的痛,所以城市燃气公司对上游进入下游市场持谨慎态度,但大宗商品市场发展都是随着市场化的进程推进的,上下游相互渗透是一个必然趋势。